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农工党主委杨兰芳在区十三届政协二次会议上作大会发言
来源:管理员 发布时间:2018/1/10 阅读:1592

     

    落实“门前三包”责任制
    提高城市精细化管理水平
     
    区政协常委、农工党周村区基层委员会主委  杨兰芳
     
    (2018年1月7日)

    各位领导、各位委员,大家好:
     
      我叫杨兰芳,在市中医院爱卫办工作,今天我发言的内容与“爱国卫生”紧密相连。习近平总书记在十九大报告中指出:打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制;加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
     
      一年来,新一届中共周村区委、区政府积极主动对接市委、市政府“四位一体、组群统筹、全域发展”战略,提出打造 “六最”城市的目标,并在全市率先推行“五长制”,全区城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
     
      为进一步提高城市管理效能,建议重启“门前三包”制度,助力提升城市精细化管理水平。
     
      (一)落实“门前三包”责任制,实施全民共建、共治、共享。“门前三包”是指包卫生、包绿化、包秩序。包卫生就是做到门前无垃圾杂物、无污水、无污垢、无油渍或严重积尘,卫生设施完好整洁,无破损;包绿化是指协助绿化管理部门管护好门前树木花草和绿化设施,及时清理门前花坛、绿化带内的垃圾杂物,不攀树折枝、采摘花朵,不在树干、树枝上钉钉子和乱挂杂物等;包秩序就是禁止乱挂晒、乱占道、乱停放、乱张贴等影响市容秩序的行为,对其他行为人的乱停、乱靠、乱摆摊设点、乱挖掘等影响市容秩序的行为有监督、劝说和举报的责任。门前三包,现如今我国许多城市仍在推广和应用,既能节约财政支出、节约大量人力物力,又能通过全民参与提升全民素质,提高城市管理效能。为此,建议我区可借鉴先进地区经验做法,研究制定“门前三包”责任制的标准和实施方案,包括管理目标、标准、分工、职责、考核细则和奖惩办法、信息公开等工作要求;通过细化管理责任、精确定位管理对象,做到“全行业参与、全时空监控、全流程控制、全手段运用”,并广泛发动群众,真正实现全民共建、共治、共享的城市精细化管理格局。为保障“门前三包”制度落地实施,应科学制定约束考核机制。既要明确具体的三包范围和责任,又要落实到人到户,并在门前悬挂明显标识,让“自扫门前雪”变为群众的自觉行动。通过实施该项举措,使群众由城市管理的“旁观者”变为“各人自扫门前雪”的参与者、治理者和共享者。同时,注重引导群众自觉遵守市民公约,养成良好的行为习惯,不随地吐痰,不乱丢果皮、纸屑,不乱涂、乱画、乱贴、乱排等。要制定切实可行的考核奖惩办法,运用网络、大数据平台与个人诚信系统相链接,对拒不落实“门前三包”责任制的自然人或法人在新闻媒体曝光,以切实管用的措施保证“门前三包”责任制的落地实施。
     
      (二)制定城市精细化管理机制、标准和实施方案,推进形成建设“六最”城市的长效机制。一是进一步理顺城市管理工作机制。制定全区精细化管理标准和实施方案。建立区政府统一领导,城市管理综合执法部门牵头负责,“五长制”单位和各相关部门协调配合,街道主抓严管,市民群众自觉参与的精细化管理运行体制;进一步理顺区、街道、社区管理职责,形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制,做到精细化管理横到边、纵到底,实现无缝隙全覆盖。二是将落实“门前三包”责任制作为推进“六最”城市建设的有力抓手。实行“门前三包”动态管理与考核,对落实情况好的及时表彰和推广,促进“门前三包”责任制形成长效机制,在周村大地落地生根、开花结果。
     
      (三)进一步完善“五长制”运行机制,不断提升管理工作实效。充分发挥“五长制”引领、协调、管理和督导的全局优势,将“门前三包”纳入“五长制”管理体系。一是各职能部门应立足本职、各司其职。比如环卫部门的扫保职能、垃圾日产日清职能要切实做到位。二是按照全区统一部署,镇、街道和相关职能部门单位应搞好团结协作,各项工作实现无缝衔接。三是强化“五长制”引领、协调与督导作用。通过“五长”定期巡视、定期督导、综合协调各项工作落实,在重要时间节点(如:劳动节、国庆节、春节、卫生城市创建),组织机关干部开展义务劳动,发挥公务员队伍示范作用,引领带动全区社会各界积极参与,齐心协力把工作做好做实。
     
      (四)发挥城管综合执法功能,提高城市管理整体水平。建立城市管理综合执法部门—镇(街道)—村(社区)三级纵向联动、各职能部门相互协作的网格化管理格局,将“门前三包”责任制纳入网格化管理和“智慧周村”数据平台监管之中;并整合城管、城建、市政、环卫、园林、爱国卫生等机构的城市管理职责,组建综合执法部门,实现城市管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局,有效避免职能交叉、推诿扯皮现象发生。
     
      (五)完善“门前三包”责任运行机制,打造全市精细化城市管理品牌。以“门前三包”为抓手、“五长制”管理为动力、城市综合执法为保障、“六最”城市建设为目标,全面提升我区城市建设和管理水平,全力打造我区“城市精细化管理品牌”,建设好美丽周村新家园,不断提升城乡居民的幸福感和满意度。

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