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山西晋中推行县级统战部门合署办公,部分单位增加编制
来源:管理员 发布时间:2017/2/6 阅读:3808

     

    晋中:县级统战部门合署办公激活力

      合署合人带来了合力合心,在不增加人员编制的前提下,有效整合了分散的资源,最大程度上壮大了统战力量。实践证明,县级统战部门1+2、1+X合署办公模式,促进了资源的有效整合,不仅改善了部门的工作条件,更促进了统战工作新格局的形成和工作成效的显著提升,有效激发了基层统战工作活力。

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    1+2模式拓展为1+X模式

      全省推进县级统战部门合署办公现场会召开后,晋中市委书记张璞高度重视、亲自过问,组成了包括市委统战部、市委办公厅、市编办等多家单位的工作组。各县(区、市)委也高度重视,“一把手”倾力推动,统战、工商联、侨联等合署机构主动参与,组织、人事、编办、财政、后勤管理局等各部门积极配合,仅仅一个多月的时间,基本上实现了县级统战部门合署办公。为了确保合署办公真正落到实处,市委常委、统战部部长孙光堂带队,成立了由市委办、市委统战部、市编办组成的督导组,多次深入各县进行现场督导,召集县级有关领导现场办公,共同解决合署办公中存在的问题,确保了全市县级统战部门合署办公顺利推进。

      同时,全市11个县(区、市)按照“五统一”要求,因地制宜,创新模式,在学习借鉴寿阳经验的基础上,突破1+2模式,大胆将统战资源有机整合,实现1+X模式。灵石县实现了县委统战部、县工商联、县侨联、县民宗局、县台办“1+4”合署。昔阳、祁县实现了县委统战部、县工商联、县侨联、县民宗局“1+3”合署。平遥县实现了县委统战部、工商联、侨联、民盟“1+3”合署。

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    “小集体”变成“大单位”

      合署办公后,县级统战部门由过去3-5人的“小集体”,变成了10多人的“大单位”,变单打为组合拳,破解了人员困局,优化了资源配置,提升了统战工作服务县域经济社会发展的效能和水平。张璞书记将寿阳县的做法总结为“合署办公、合力同向”的八字经验。人、财、物统筹管理,各部门资源统一调度,充分发挥了“大单位”团队力量,实现了合署办公的高效运转。

      各县(区、市)结合实际,积极创新完善合署办公工作协调制度,科学设置内设机构,真正实现了“合人、合心、合力”。榆次区制定出台了《合署办公制度汇编》,建立健全了13项工作制度。祁县设综合办公室、综合资料室,每个办公室设置统一规格的科室牌,每个岗位设置各自的岗位牌,合署办公的每个单位安排两个人入驻综合办公室,设置AB岗。灵石县成立了综合办公室、组织干部科、经济和海外联络科、信息宣传科、理论调研科、党外人士联络办公室六大科室。介休市内设了综合、经济、海外、信息中心、党支部五个小组,明确了工作职责,形成了高效有序的工作运行机制。

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    盘活编制 充实力量

      合署办公是推动县级统战部门增强力量的有利契机。在推进合署办公之前,市委统战部将缺编少编、职数不足等问题列为重点,因势利导,积极协调,力求通过合署办公推进统战部门编制、职数、人员全面到位,壮大队伍、充实力量。如平遥县原工商联只有行政编制1名,实有工作人员4人,合署后一次性增加了3个行政编制。介休市合署前工商联没有编制,实有工作人员4人,合署后一次性落实5个行政编制。昔阳县合署前统战部行政编制3人,工商联事业编制4人,没有领导职数。合署后,为统战部增加行政编制1名,为县工商联增加事业编制1名。同时,我们还通过增加事业机构和事业编制补充队伍。如平遥县设党外人士联络办公室,事业编制3个;介休市设统一战线信息中心,事业编制3个;灵石县设民营经济服务中心,事业编制3个,设党外人士联络办公室,事业编制3个。

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    办公条件得到全面改善

      合署办公后,各县(区、市)委高度重视,在人财物等方面给予大力支持,办公场所、设施、经费等得到了全面改善。如榆次区新增加一间25平方米办公室,购置了4台办公电脑和相关办公设施,统战部增加了特费,工商联、侨联办公经费每年增加1万元,6个民主党派办公经费增加到3万元。祁县新配置了8台电脑、3台打印机、3台空调、7组文件档案柜及办公桌椅等办公设施,财政拨款10万元专门用于合署办公经费。平遥县更新了办公桌椅,办公经费由原来的每年7.1万元增加到8.1万元。介休市由合署前的4间办公室增加到6间。灵石县新增了3间办公室,投入11万元更换配齐了必要的办公设备,2015年新增办公经费5.5万元。左权县在县政府大楼4楼和5楼(共6间办公室)集中解决了县委统战部、县工商联、县侨联办公室地点,办公经费由原来的每年7万元增加到10万元。昔阳县合署办公后的办公面积增加到144平方米,电脑11台,办公经费增加了5万元。

      此外,在推进合署办公过程中,针对晋中东山榆社、左权、和顺、昔阳四县,尚未设立县级侨联组织的现实,市委统战部积极协商,设法为四县解决侨联编制问题。经过多方努力,在不增加编制总量的前提下,有效盘活县域编制资源,推动东山四县全部成立了县级侨联组织,实现了我市县级侨联组织的全覆盖。

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    合署办公的“寿阳经验”和“晋中做法”

     

      2014年,山西晋中市寿阳县委统战部面对统战力量弱而散,工作难拓展、任务难落实、活力难激活的困局,因地制宜,大胆作为,果断将包括统战部、工商联、侨联在内的三家统战部门合署办公,实现了领导班子、党组织、人财物的有机统一,大大提高了办公效率。此举得到了山西省委常委、统战部部长孙绍骋的高度重视,要求晋中市委统战部深入调研,总结经验,现行推广。

      同年9月和12月,晋中市和山西省先后在寿阳县召开了推进县级统战部门合署办公现场会,推广寿阳县和晋中市经验和做法——“1+2”合署办公“寿阳经验”,明确“三五任务”、抓好“三个环节”的“晋中做法”(即“五个统一、五个不变、五个衔接”的任务,“机构核定、编制核定、职数核定”三个环节)。

      ——实行“五个统一”,优化机构管理。我们要求全市县级统战部门推广寿阳“1+2”合署办公模式,以县级统战部、工商联、侨联三家合署为主,民宗局等部门视实际情况由各县(区、市)委决定。合署办公后实行统一领导,由县委统战部牵头协调,统筹部署各项工作;统一党支部,合署的部门共同纳入县委统战部党支部,其他单位不再设党支部;统一管理,实行多部门一体化融合式运行;统一财务,实行“双签字”,分部门预算管理、一支笔审批支出,先由各部门负责人签字,再由统战部常务副部长审批支出;统一办公场所,合署办公的几个部门要集中到一起办公,确保办公资源的有效共享和工作的高效开展。

      ——坚持“五个不变”,规范机构设置。合署各单位机构牌子不变,合署办公后县工商联、县侨联等机构和牌子都保留不变,对上对下行文,需要哪个机构就用哪个机构,开展活动集中全体力量,需要哪个机构牵头,就用哪块牌子;合署各单位人员编制不变,合署办公的各单位编制保持独立不变,只能增加不能减少;合署各单位领导职数不变,“三定”方案批准的各合署单位领导职数保持独立不变,只能加强不能削弱;合署各单位隶属关系不变,对上对下保持原隶属关系不变,县委、县政府召开的由县直各部门参加的全局性会议,不能由统战部一家代替,由合署办公的各单位分别参加;合署各单位经费预算渠道不变,各合署单位在财政的户名、预算渠道不变。合署办公后,内设工作机构根据各县(区、市)情况而定,设立综合办公室以及其他组、室。

      ——做到“五个衔接”,理顺机构职责。我们要求各县合署办公涉及单位要做到:与机构改革的“三定”方案、编制部门批复的职责事项相衔接;与国家法律法规、上级党委政府文件政策要求相衔接;与上级对口部门的职能责任相衔接,保证职能上下贯通、履职顺畅;与全县党务、政务、财务、会务等工作运行机制相衔接,保证合署办公各部门不越位、不缺位、不错位;与县直单位、乡镇、街道开展的统战、工商联、侨务、民宗等工作相衔接,确保不缺档、不失控、不误事。

      ——抓好“三个环节”,核定机构、编制和职数。核定机构。我们要求这次县级统战部门合署办公主要以县级统战部、工商联、侨联为主,明确提出尚未设立侨联组织的县要尽快组建到位,参与合署办公。工商联按事业单位编制的县,要求转为行政编制,一时解决不了的纳入计划逐步解决。如我市榆社、左权、和顺、昔阳等东山四个侨联空白县,市编办已批复组建县级侨联组织,组建后参与合署办公,这样实现了全市县级侨联组织全覆盖。还有几个县提出设立内设机构,用事业人员补充队伍。计划在统战部设立党外代表人士联络办公室,在工商联设立民营经济服务中心。目前,市县两级编制部门正在研究敲定。核定编制。我们要求县级统战部门合署办公不进行人员编制的精简,因工作需要,确需增加编制的予以增加。要求统战部行政编制不少于5人,工商联编制不少于5人,侨联编制不少于3人。核定职数。根据有关规定,我们要求县委统战部领导职数一般设部长1名,不占统战部职数和编制,副部长2—3名,1名为常务副部长,另外的兼工商联党组书记、侨联党组书记,民宗局长可挂副部长不占统战部领导职数。工商联设2—3名领导职数,驻会主席为正科,驻会副主席和秘书长为副科。侨联设1—2名领导职数,驻会主席为正科,驻会副主席和秘书长为副科。非领导职务按公务员法相关文件比例配置。

     

    (本文刊发于2015年第11期《中国统一战线》杂志,作者张汲 郭莉萍 王永红)


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